极目新闻评论员 屈旌
2月27日上午，应急管理部举行新闻发布会，调查统计司司长李豪文详细介绍了去年发生的9起重大事故及典型涉险事件的情况和教训。
其中两起桥梁坍塌事故将工程领域长期存在的违法分包问题再次暴露无遗。
江苏响水的桥梁倒塌表面上由具备最高等级资质的大企业承建，但实际上施工的是没有相应资格和技术能力的小团队；青海尖扎大桥倒塌事件中，21份劳务合同中有18份存在非法转包的情况，仅仅几颗不合格的螺丝就导致了16人的死亡，场面令人震惊。
江苏响水月港大桥坍塌现场
青海尖扎黄河特大桥倒塌事故现场
这种“挂名大企业、实际小团队施工”的现象在工程行业长期存在且屡禁不止，成为重大事故发生的重要原因之一。没有专业技能的包工头依据非专业的图纸指挥缺乏安全意识的工人进行桥梁、隧道和化工厂等重要项目的建设，一旦发生意外就会造成惨痛后果。
当诚信经营的企业无法与投机取巧的小团队竞争时，整个行业的安全标准会被拉低，安全生产的基础将被侵蚀。这种不负责任的行为不仅严重威胁着民众的生命财产安全，还破坏了人们对建筑行业安全生产的信任，并扰乱了正常的建设秩序。
尽管明知小团队不可靠，为什么一些凭借自身实力中标的大企业仍然热衷于违法分包？这背后的原因在于利益驱动和监管漏洞的存在。
从法律角度看，现行法规对投标人的资质审核要求较为宽松，大企业能够轻易规避相关规定，将项目拆解后再转包出去。同时，违规行为的处罚力度不够严厉，导致违法成本远低于非法收益。
在市场机制方面，“最低价中标”的规则依然盛行，为了在激烈的竞争中脱颖而出，企业在投标时往往会压低价格，而在获得合同后通过违法分包赚取差额利润。最终施工团队并不像最初承诺的那样专业可靠，而是由那些缺乏安全意识的小团队主导施工现场。
原本这些问题应该通过加强监管来解决，但实际上很多基层监管部门在人力资源和技术支持方面存在不足，无法实施高频度、深入性的检查。因此许多隐蔽的违法行为往往只有等到事故发生后才会被发现。
长期存在的问题如同顽疾一般侵蚀着行业生态，导致少数企业垄断了资质和资源，而有能力的技术公司却难以进入市场，只能依赖违法分包链条生存。大企业在收取“挂名费”之外没有任何实质贡献，每个环节都只关注自身利益，安全责任因此变得模糊不清。
应急管理部的总结与警告发人深省：对于影响安全生产的问题必须彻底解决，不容许任何拖延或懈怠的态度。要根治非法转包问题，需要采取切实有效的措施而非简单的口号和文件，这样才能将那些没有资质的小团队排除出工地。
江苏响水月港大桥倒塌瞬间（视频截图）
首先应强化法律制裁力度，使法律法规更具威慑力。对于违法企业必须给予严厉的经济处罚，直至其痛改前非；推行“一案双罚”，不仅要对违法生产单位进行惩罚，也要追究失职责任人的法律责任，让无视安全的行为付出沉重代价。
同时要主动打破最低价中标的现象，推广科学合理的招标模式，既保证成本效益最大化也保障企业的合理利润空间。从源头上杜绝因恶性竞争导致的非法转包问题，并促进资质分散和行业活力增强。
最关键的是要加强监管力度并完善责任体系。建立明确权责分工的多部门协作机制及严格的考核问责制度，确保各环节的责任落实到位；同时充分利用科技手段提高监管效能，推动监管模式向智能化、数字化方向发展，实现对施工过程和资金流向的有效监控。
安全是所有发展的基础，责任则是保障这一基础的关键。没有安全作为前提的发展成果将毫无意义。工程领域的非法转包现象表面上看只是行业问题，但实际上是对生命健康的严重威胁，也是偏离正确政绩观的表现。
每一起事故都是最宝贵的教训，我们决不能把别人的悲剧当作故事来听，更不容许危险隐患继续蔓延。必须采取“零容忍”的态度和标本兼治的措施，彻底根除非法分包及小团队施工的问题。唯有如此才能有效预防重大事故发生，守护人民群众的安全感，促进高质量发展与安全建设之间的良性互动，实现长期稳定的发展局面。